中国商报（记者 马文博）10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，中共中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

当天，国务院新闻办公室举行十一假期后首场新闻发布会，国家发展改革委“一正四副”领导集体出席，介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。

落实一揽子增量政策

在加力提效实施宏观政策方面，我国将从加大宏观政策逆周期调节力度、加快推动重大改革举措落地、增强宏观政策取向一致性三方面入手。加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。加快推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措，如制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制、出台健全社会信用体系的意见等。

在进一步扩大内需方面，郑栅洁提出，在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。加大对特定群体的支持力度，结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大，扩大养老、托育等服务消费。

在加大助企帮扶力度方面，一是要规范涉企执法、监管行为，二是提前明确阶段性政策后续安排，三是加强要素配置保障。

在促进房地产市场止跌回稳方面，郑栅洁表示，要采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。

此外，在努力提振资本市场方面，有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。

郑栅洁表示，下一步，将密切跟踪形势变化，实时评估政策实施效果，及时研究新的增量政策，做好政策预研储备，统筹今明两年政策衔接、工作衔接，扎实推动经济稳定向上结构向优、发展态势持续向好。

扩大有效投资

今年以来，国家发展改革委聚焦重点领域和关键环节，围绕扩大有效投资，发挥政府投资的引导带动作用，充分调动民间投资积极性。值得关注的是，在会上，国家发展改革委副主任刘苏社表示，拟在10月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。

刘苏社表示，2025年还将继续发行超长期特别国债并且优化投向，“两重”建设仍将保持有力度的安排。目前，国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批“两重”建设的重大项目，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，通过持续完善投入机制、提高投入效率，统筹“硬投资”与“软建设”，共同实现“两重”目标。

“经过梳理，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。”郑栅洁表示，明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。

中央财经大学副教授刘春生在接受中国商报记者采访时表示，提前下发两个1000亿元有助于吸引社会投资，有助于通过政府投资来带动民间资本加入。

有信心实现全年经济目标

郑栅洁表示，从宏观全局看，面对更加错综复杂的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力加快形成，民生保障不断加力，防范化解重点领域风险取得新的积极进展，高质量发展深入推进，社会大局保持稳定。

从发展态势看，郑栅洁指出，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，制造业采购经理指数（PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，国庆假期市场消费旺盛。“我们对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。”

国家发展改革委副主任赵辰昕表示，一揽子增量政策就是要充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，推动经济持续回升向好。

“随着党中央、国务院各项决策部署落地落实落细，特别是一揽子增量政策效应不断显现，发展的活力和动力将进一步释放，市场信心将进一步增强，高质量发展和经济平稳运行的基础将进一步夯实。我们有条件、有能力，更有信心实现全年经济社会发展预期目标任务。”赵辰昕表示。

刘春生认为，国家发展改革委一系列表态也在贯彻9月26日中共中央政治局会议精神，通过增量政策提振我国经济，恢复市场信心，坚持实现全年经济增速5%的目标不变。政策引导让市场看到了强烈和明确的信号，这对于提振资本市场、扩大直接投资有巨大的示范效应。