第 2141期〡2024/9/23
编者按：
非凡陕西，成绩斐然。
2023年，陕西地区生产总值达3.38万亿元，经济总量迈上新台阶，科研转化加速，外贸逆势增长，工业“智造”崛起，产业结构蝶变，光伏、半导体高精尖产业涌现。
同时，区域经济发展格局逐步形成，以西安为核心的关中城市群、陕北“能源经济”、以及陕南绿色循环经济三大区域经济均实现突破性增长。
前路已至，百舸争流，在各市依托自身资源禀赋竞相角逐区域新兴赛道的当下，谁在高歌猛进?谁在蛰伏积力?
每日经济新闻联合粉巷财经策划推出“非凡陕西”经济地理调研报道，在国家强调调查研究背景下将视角定格三大区域代表城市，通过实地走访调研方式洞悉城市发展脉络，挖掘产业经济成色，探寻城市支柱“新生力”。
机器轰鸣 的车间里，已经制作完成的毛绒玩具正有序地在流水线上移动，进入到安检环节，先是过机器检查，然后是人工质检，工人仔细查看玩具的每一处缝合是否紧密、充 棉 是否均匀、外观是否有瑕疵。
经过严格的检查后，保证每只玩具能够达到合格要求，这些玩具会被精心地包装，装入漂亮的包装盒中，最后打包成整箱被整齐地装上厂区外的车辆，随时准备发往世界各地。
这是恒安玩具公司的生产场景，这家成立于2018年的玩具厂，位于恒口镇安康毛绒玩具五大中心，主要从事毛绒玩具的生产及销售，是安康毛绒玩具产业的头部企业。
视角从恒安玩具拉到安康，这座地处秦岭深山处的西部小城，遍布着800多家毛绒玩具类企业，很少有人知道，它是中国毛绒玩具产业版图中的一块重要拼图，正在崛起的中国毛绒玩具产业新都。
2017年，抓住南方产业迁移的机会，基本没有成体系产业和工业的安康，凭借富裕且更便宜的劳动力，以及生态资源禀赋，拿到了承载毛绒玩具产业的入场券，城市的命运齿轮由此开始转动。
短短6年时间，通过“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”模式，安康毛绒玩具大企业、代工小作坊扎堆聚集，安康毛绒玩具屡次出圈，成为国内毛绒玩具产业四大基地之一。
从无到有，毛绒玩具产业正在悄然改变这座小城的面貌与城势。
01▶
小城“突围”
在很多人的印象里，安康的存在感并不高，其地处秦巴腹地，曾是秦巴山集中连片特困地区的核心区，“落后”和“偏远”在很长一段时间里是这座小城难以摆脱的标签。
导致安康“落后”的根源错综复杂。这里既没有煤炭、天然气等大宗能源资源，也缺乏尖端科技储备和完备工业制造业基础。尽管依靠良好的生态环境和丰富的生物资源加冕，但如何在自然资源的承载限度之内发挥潜能仍是一道难题。
产业层面，安康的经济构架显得单薄，产业结构较为单一，农业占据主导地位，仅有的一些工业产业则因规模微小、缺乏系统性而生存艰难。
采访过程中，地方官员言辞之间流露出无奈之情，“安康能农业种植、养殖，但是产量上不去，不成规模。发展工业缺少资金，资源也匮乏，有零星散布的一些工业厂子，但同样不成规模，也不成体系，最后很多都生存不下去”
产业基础薄弱、人才资金匮乏尚有改变空间，但最根本的挑战在于缺乏明确的发展思路。
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因生态保护红线，安康需要的，不仅是一个能推动地方经济发展的主导产业，更需要一个与当地现实情况相契合、能激发创新火花的绿色产业。
众所周知，安康是南水北调中线工程的核心水源区，生态保护区的限制让其基本告别了重工业发展之路。
“以前的安康整体感觉就是一个较为落后的城市，由于是“南水北调”水源保护地，难以发展重工业，在这样的背景下，很多人不得不选择外出务工，寻求更好的生活和发展机会。”一位土生土长的安康人告诉《每日经济新闻》记者。
如何突围？是当地主政者要面临的现实考题，2017年东部的一场产业转移和协同，让安康看到了机会。
据公开报道，2017年10月30日，苏陕协作常州对口帮扶安康工作组提交给安康市政府《关于抢抓中国毛绒玩具产业转移机遇，打造中国（安康）创意玩具之都的请示》，引起了当地政府高度重视。
尽管对于毛绒玩具产业几乎一无所知，但其中蕴含的产业机遇却让当地政府心动不已。2017年11月，安康市组织考察团开始前往江苏常州、扬州考察毛绒玩具产业，从零开始取经学习。
据参与招商的官员回忆，“事实上去扬州是因为常州工作组的推荐，常州虽然是帮扶城市，但主导产业不是毛绒玩具，而扬州是毛绒玩具之都，我们就去扬州招商，像安贝斯玩具这样的大企业就是我们从扬州招来的”。
在常州工作组的推荐下，安康考察团将目光投向了扬州，这座毛绒玩具产业高度发达，但因成本等因素需要迫切产业转移的城市。
02▶
产业机会
机会往往属于准备好了的人，而主动抓住机会，才有故事的开始以及美好的结尾。
2017年底，安康开始主动出击招商，从江苏等地大量引进毛绒玩具文创产业，12月28日，第一家毛绒玩具工厂在安康投产。
2018年9月，安康市政府组织的一支招商团队奔赴江苏。很快，安康市恒口示范区与扬州安贝斯毛绒玩具有限公司签订协议，就此拉开了安康恒口示范区毛绒玩具文创产业发展的帷幕。
毛绒玩具生产工艺相对简单，其主要原材料为毛绒面料及纺织材料，填充物多为晴纶棉等，这些材料在生产和加工过程中能耗较低，几乎不会对环境造成污染，符合安康作为南水北调中线工程主要水源涵养地的生态发展要求。
另外，毛绒玩具进入门槛低，且企业用工量大，毛绒玩具产业完美契合了安康产业就业的扶贫方向。
要知道，在实施避险搬迁、生态搬迁、扶贫搬迁过程中，安康市至今已有近百万群众从山区搬进了集中安置社区，而大量社区聚集人口带来了新的挑战。
“一些从山区搬迁到社区的居民面临着就业困扰，无法就业就会形成闲散的人群，就容易滋生不稳定因素。”上述官员表示。
而安康承载毛绒玩具产业，为无法离乡、无业可就的移民搬迁群众和贫困人口带来了稳定的就业机会。
对南方城市来说，如江苏常州和扬州等地，毛绒玩具产业面临着产业政策调整和人力成本居高不下等不利因素，包括毛绒玩具在内的劳动密集型产业比较优势渐失，逐步向中西部地区转移。但对于安康而言，搬迁人口同时也是巨大富裕的劳动力资源。
同时，安康拥有大量的土地资源空间，可以规划建设现代化的毛绒玩具生产厂房、仓储物流中心以及研发设计基地，不仅能够满足企业对于生产规模的需求，也为产业集聚发展创造了条件。
这种互补性需求，使得安康天然有着承接毛绒玩具产业的基础和优势。
据官方信息，抓住毛绒玩具产业转移的机会，安康通过“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式，把工厂建在家门口，从2017年到如今6年时间，安康大企业、代工小作坊涌现，安康毛绒玩具也屡次出圈，为这座小城带来了新的产业机会和标签。
据官方数据披露，截至2023年，安康毛绒玩具产业吸纳就业1.98万人，其中脱贫人口4429人。
“发展毛绒玩具产业之后，很多地方都可以看见毛绒玩具厂，老百姓实现了家门口就业，既能兼顾家庭，也能赚取收入，一举两得。”一位本地市民告诉记者。
03▶
百亿野望
产业的魅力在于，往往一个产业带动一座城市。
2023年6月22日，中国玩具和婴童用品协会，授予安康市“中国毛绒玩具产业新都”称号。安康也从最早的承接东部产业转移转化为内生动力，产业链条的纵深，推进了安康工业化的进程。
据官方提供的数据，截至2023年，安康拥有在营毛绒玩具企业800多家，日产能超100万只，吸纳就业1.98万人，实现产值61.05亿元，产品远销美国、日本等80多个国家和地区。
除了制造端外，因为毛绒玩具产业出口物流成本问题，安康引入了现代物流业，西安铁路恒口500万吨铁路货场，与上海港务集团合作的安康上港无水港等大项目落地建设，使得安康现代物流业快速发展，也降低了毛绒玩具的出口成本。
据官方数据，安康毛绒玩具五大中心铁路港、无水港（500亩）将出口物流成本由1.2万元/箱降至5000元/箱，出口成本与扬州持平。
同时，因为安康多数毛绒玩具企业做出口外贸单，安康市恒口示范区被认定为国家外贸转型升级基地。又因为毛绒玩具产业转移并聚集发展，安康获得国家级消费品标准化试点建设，拿到国家级政策红利支持。
当记者在安康实地采访时，毛绒玩具产业对这座小城带来的变化和影响，也更加直观而震撼。
走进位于恒口镇安康毛绒玩具五大中心，参观“安康造”的玩具产品，会发现“十四运”吉祥物“朱朱”“熊熊”“羚羚”“金金”，冬奥吉祥物“冰墩墩”“雪容融”，大运会吉祥物“蓉宝”，杭州第19届亚运会的吉祥物，以及央视2024龙年春晚吉祥物形象“龙辰辰”，均由安康制造。
上述官员向记者透露，不仅是龙年吉祥物的合作，安康与央视签了三年的合作，即合作央视龙、蛇、马三年的吉祥物。
同时，拥有诸多迪士尼IP玩偶的生产商，全球最大的毛绒玩具企业——德林国际也将目光投向了安康，2022年成立了安康新德润玩具有限公司。这意味着，“顶流”玲娜贝儿和星黛露等迪士尼玩偶也许会在安康“出产”。
通过毛绒玩具和文旅结合，安康恒口正在打造工业旅游示范基地，“我们把整个厂区做研学，让学生来参观和体验，同时把产业链上骨干龙头企业，考虑整合打造一条旅游线路”上述官员表示。
上述市民告诉记者，“一些地方还以毛绒玩具打造旅游景点，吸引游客前来观光打卡，促进旅游业的发展。此外还开发了‘安安’和‘康康’两个毛绒玩具吉祥物，在高新区随处可见毛绒玩具景观，给整个城市增添了活力。”
如今，完善的产业集群已在安康全面扎根，创意设计、原辅料批发、贸易销售等服务配套逐渐完善。安康已经发展为全国第四大毛绒玩具生产基地，“毛绒玩具+文旅”这一独特的发展模式，已然成为安康最闪亮的旅游标签，被越来越多的人所熟知。
未来，对于毛绒玩具产业，这座小城更是寄予了更大的雄心和野望。
根据《深化“中国毛绒玩具产业新都”建设三年行动方案（2024-2026）》，2026年，力争安康毛绒玩具产业综合产值达到120亿元，培育规模以上企业达到80家，出口额达到10亿元，带动就业超过3万人。
04▶
长远的路
短短6年时间，安康发展毛绒玩具从无到有，建立起来了较为完整的产业链，并成为国内第四大毛绒玩具生产基地，可谓产业奇迹。
然而，在产业链条深度，产业链价值端，与地方文化产业融合等关键维度，安康毛绒玩具产业仍然有长远的路要走。
首先，最重要的产业链条和价值上，安康毛绒玩具产业链已经基本形成闭环，但毛绒玩具产业链上下游产业链条仍需进一步完善和加码，尤其是在产业价值高的环节。
比如在创意设计环节，即原创爆款IP的打造，该环节是产业链中附加值最高的部分，但安康目前的玩具厂商尚处于代工、接单的制造生产环节。
“很多厂子就是接单子，很多毛绒玩具企业在设计上缺乏独特的理念，产品同质化严重，也没有品牌运营，许多产品还停留在模仿传统样式的阶段，缺乏对潮流趋势和原创IP的敏锐洞察力。”一位玩具厂商销售端的人士告诉每经记者。
熟知产业的相关官员亦向记者表示，“安康毛绒玩具附加值还是有限的，整个产业链上有很多事情可以做，在附加值高的创意设计环节，我们缺乏IP和品牌，也在想办法补齐，引进相关的企业和人才。”
此外，原辅料生产环节，上述官员告诉记者，小小的毛绒玩具其实在面料、填充物和配件上，有很多可以科技创新的地方，比如柔性PP棉，可以增加玩具的亲肤度和触感手感，对孩子更友好。再如纳米新材料的突破，抗菌除臭的纳米材料在毛绒面料上一旦有突破，带给消费者的体验是完全升级。
同时，人才短缺亦是一个关键问题。产业链上从熟练的一线工人到专业的设计、管理人才都存在缺口。一线工人的技能水平参差不齐，影响了生产效率和产品质量。而设计人才的匮乏导致产品缺乏创意设计，难以做出好的原创IP。管理人才的不足则使得企业在生产流程优化、市场拓展等方面力不从心。
事实上，关于产业的短板，安康自身亦有清晰地认知，在《深化“中国千绒玩具产业新都”建设三年行动方案（2024——2026年）》中，安康就提出补齐创意设计、原辅料生产、设备生产和电商、贸易销售、物流等短板弱项全面提升安康毛绒玩具产业五大中心、原辅料批发市场、辅料孵化园等平台的运作质量和水平，探索建立安康毛绒玩具IP银行充分发挥各平台的核心牵引作用。
上述官员透露，目前安康已经在和一些高校、科研院所合作，希望在面料方面，及智能玩具开发上有所突破，不断地提升毛绒玩具的科技含量，提升产品的附加值。
再者，毛绒玩具与文化产业深度融合，安康目前做的是“毛绒玩具 + 文旅” 的发展模式，开发毛绒玩具主题活动、研学旅行等项目，为游客提供更加丰富的旅游体验。
但在产业观察人士来看，上述融合远远不够，如何加强与动漫、影视、游戏等文化产业的合作，开发具有文化内涵的毛绒玩具产品，如动漫周边毛绒玩具、电影主题毛绒玩具等，提升产品的附加值和文化影响力。此外，如何与当地产业协同发展，都需要安康做更全盘和深远的考虑。
