来源：环球时报
【环球时报驻德国特约记者 青木 环球时报记者 李萌】德新社24日报道称，欧盟委员会本周向世界贸易组织（WTO）提交了申诉请求，质疑中方在欧洲宣布对中国电动汽车征收附加税后，对欧盟乳制品发起反补贴调查。荷兰合作银行近期的一篇分析报告称，中国政府启动对欧盟乳制品补贴的调查影响价值超过5.7亿美元的欧盟出口产品。欧盟对中国的贸易紧张局势加剧，可能有助于澳大利亚、新西兰、英国和美国的乳制品出口商在中国市场获利。
欧盟为自己辩解
据德新社报道，欧盟正在为自己辩护。欧盟委员会称，中国于2024年8月21日对欧盟部分乳制品行业启动调查，针对的是欧盟共同农业政策以及某些国家和地区项目下的补贴。欧盟委员会表示，这些补贴完全符合国际规则，不会损害中国乳制品行业。根据欧盟数据，2023年欧盟向中国出口乳制品价值17亿欧元，中国占欧盟乳制品出口的近15%。2022年，该类别的对华出口额达到近21亿欧元。
中国商务部23日称，中方对欧盟乳制品发起反补贴调查，是依据中国法律、应国内产业申请发起的。中方有责任维护国内产业的正当诉求和合法权益。
“此举被认为标志着中欧贸易争端再度升级。”法国国际广播电台24日称，欧盟委员会于8月20日宣布计划对中国电动汽车征收为期5年的附加税。中国随后对来自欧盟的猪肉、乳制品和白兰地发起了反倾销调查。
荣鼎集团研究中欧关系相关农产品问题的负责人阿加莎·克拉茨表示：“北京主要针对会对某些欧盟国家造成损害的产业产品，这些国家此前投票赞成对中国电动汽车加征关税。”
已经失去俄罗斯市场
欧洲乳业协会秘书长亚历山大·安东表示，欧洲乳业感觉自身成了贸易争端的受害者：“欧洲乳制品行业再一次受到与牛奶和乳制品无关的贸易紧张局势的影响。这就是为什么我们确实坚持要求委员会在这方面帮助我们。这不是我们第一次充当‘人质’。”
荷兰合作银行近期的一篇分析报告称，中国是一些欧洲乳业公司的重要产品出口目的地，一些产品已经被中国列为调查目标，如部分液态奶油和奶酪等。2023年，这些目标产品对华贸易总额为5.725亿美元，其中法国占37%。然而，调查暂不包括中国进口量较大的类别，包括全脂奶粉和黄油等。尽管如此，一些乳制品行业的参与者担心，中国可能会扩大调查目标产品的范围。
德国《商报》24日称，中国确实有充分的理由支持针对欧洲的一些调查。共同农业预算是欧盟预算中的一个大项，多年来总预算中约1/3都被用于支持农业部门。对于欧洲曾以“政府补贴”为由针对中国进口商品发起贸易调查，面对欧洲乳制品，中国同样可以说欧洲在用数十亿美元支持本土产业。
俄罗斯卫星网24日援引俄全球市场专家米哈伊尔·别利亚耶夫的分析称，中国市场对欧洲人来说很重要，最坏的情况是，许多欧洲国家将失去中国的乳制品市场。据俄罗斯《消息报》报道，俄罗斯总统普京已经把对一些国家的食品禁运令延长至2026年。2014年，俄罗斯对支持反俄制裁的国家实施农产品进口禁令，禁止进口这些国家的肉类制品、鱼类海鲜、蔬菜、水果和奶制品。欧盟因此失去了俄罗斯的奶制品市场。
会被谁替代？
乳业独立分析师宋亮25日在接受《环球时报》记者采访时表示，在未来的中国乳制品市场，支持进口产品是一个主要方向。“在欧洲方向，从这两年的进口情况来看，我们最大的需求是婴幼儿配方奶粉，目前欧洲在中国集中了上百个奶粉品牌。另外就是高附加值和高品质的奶酪、黄油、炼乳、浓缩乳等。”宋亮表示，从贸易的均衡角度来看，中国对于优质的农副产品，特别是优质的农副产品的原料进口量会持续增加。例如澳新两国对华乳业出口主要集中在原料供应。新西兰是中国最大的全脂奶粉、原制奶酪的进口来源国。
荷兰合作银行报告显示，近年来，中国乳制品企业热衷于扩大高附加值乳制品市场，加大投资改善供应链，包括在海外设立生产设施，以获得更高质量和更具价格竞争力的奶源。今年上半年，澳新两国乳业企业均获得不少来自中国的新订单或合作项目，欧洲乳业企业或面临更大竞争。
报告称，如果中国对欧洲乳制品实施额外关税，来自澳大利亚、新西兰和英国的乳制品很可能会在中国市场取代欧盟产品。2023年，中国从新西兰进口的奶油总量约14.75万吨，而从欧盟进口的奶油总量接近9.7万吨。同样，中国从澳大利亚和新西兰进口的奶酪分别为约2万吨和约10万吨，而从欧盟进口的奶酪约为3.2万吨。如果从欧盟的进口出现缺口，美国产品也可填补。
