中国商报（记者 赵熠如）数据产业迎来政策利好。近日，国家数据局接连发布《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，不仅为数据基础设施建设提出系统性框架和前瞻性目标，还首次在国家层面对可信数据空间进行系统布局。

就数据基础设施建设征求意见

近日，国家数据局就《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）公开征求意见。

征求意见稿提出，2024—2026年，利用2—3年左右时间，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给。制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范，夯实数据基础设施互联互通技术基础。完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。

2027—2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。

到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据公共服务体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

“征求意见稿提出了系统性框架和前瞻性目标，涵盖数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全防护等关键领域。亮点在于其系统性、前瞻性与实操性相结合，不仅明确了行业规范，还促进了技术创新与风险管理的深度融合，为相关从业者提供了详尽的操作蓝图，其发布意义重大，不仅标志着行业监管体系的进一步完善，还为促进市场健康、可持续发展奠定了坚实基础，有效提升了行业的整体竞争力和风险防范能力。”工信部新基建重大项目评审专家、中国移动通信联合会区块链与数据要素专业委员会主任委员陈晓华告诉中国商报记者。

“征求意见稿系统论述了数字经济发展的基础设施建设思路，从总体架构到重点方向，给社会各机构和相关参与方指明了方向。同时，这份文件也提出了要求，比如统一的数字身份、互联互通的标准等等，这种顶层设计有利于数字化发展中的效率提升。”资深电信行业分析师马继华说。

首次针对可信数据空间布局

国家数据局也印发了《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称行动计划），从国家层面首次对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性系统布局。

行动计划提出，到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。

可信数据空间是基于共识规则、联接多方主体、实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。

“比如说一个城市有大量的交通数据，有数据拥有方、提供方，还有数据使用方、开发方，他们之间并不是直接把数据从一端传到另一端这么简单，因为很多数据需要进行一些预处理，这些工作并不一定是数据接收方所具备的能力，那就需要有一个平台，也就是可信数据空间，来提供数据资源的检索利用，提供一个数据的开发应用环境，以及提供安全的保障。”中国工程院院士邬贺铨公开表示。

“数据空间的根基就是可信，无论是个人还是企业，无论是社会治理还是商业运营，都需要‘供得出、流得动、用得好、保安全’，否则就会毫无价值。从数据空间的未来价值和正常发展考虑，制定数据可信规则并推动各方合作遵守，是非常重要的。”马继华说。

据了解，行动计划主要包括三大行动：一是实施可信数据空间能力建设行动，通过构建可信管控能力，提高资源交互能力，强化价值共创能力，打造可信数据空间的核心能力体系；二是开展可信数据空间培育推广行动，主要是布局企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间建设和应用推广，探索各类数据空间的场景创新、模式创新、机制创新；三是推进可信数据空间筑基行动，围绕制定关键标准、攻关核心技术、完善基础服务、强化规范管理、拓展国际合作五个方面，全面夯实可信数据空间发展基础。

“国家数据局印发行动计划具有重大战略意义，体现了我国在数据要素市场化配置改革中的前瞻性思考和系统性谋划。这是国家层面首次系统性地定义和规划可信数据空间，为数据要素市场化提供了制度性框架。通过构建‘可信管控、资源交互、价值共创’三大核心能力，为数据要素流通搭建了标准化、可信赖的基础设施。”陈晓华认为，行动计划明确了具体发展目标，并计划在企业、行业、城市、个人和跨境等多个维度同步推进，体现了系统性和全面性的特点。与此同时，行动计划强调了安全和合规，通过技术创新和制度建设，有效平衡了数据流通的开放性和安全性，为数据要素市场健康发展提供了重要保障。