文|凯风
国产大飞机第二总装基地之争，硝烟再起。
国产大飞机C919的横空出世，不只是“大国重器”的突围，更带动一个万亿级产业的崛起，引来上海、成都、西安、南昌、长沙、沈阳、哈尔滨、郑州等众多城市竞逐。
作为国产飞机制造中心的上海，早已成为中国商飞总部所在地，率先拿下国产大飞机总装制造中心。
目前，C919已经进入大规模交付阶段，在手订单超过1000架，总额近万亿元，而未来亚太市场民航客机的总需求量超过9700架。
如此庞大的市场，显然不是一座城市、一家总装基地所能承担，打造更多国产大飞机总装基地，就有了现实的必要性。
上海之后，谁能拿下国产大飞机第二总部？
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国产大飞机第二总部，悬念再起？
前不久，上海发布C919大型客机二期建设项目招标公告，选址落地上海浦东临港片区。
有媒体据此认为国产大飞机第二总部（总装线）之争尘埃落定，一如当初甚嚣尘上的“特斯拉第二工厂”之争，最终赢家都是上海。
就在所有人以为一切已成定局之际，航空航天制造大省陕西，突然出手了。
日前，陕西省印发《培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》，提出“抢抓国家战略腹地建设政策窗口期，加大力度争取国家在我省布局C919第二总装生产线”。
问题在于，如果第二总装基地继续留在上海，陕西何来“争取”之说？
对此，陕西有关工作人员表示，网传的第二总装线，实为上海C919总装基地的二期项目，仍属第一总装基地的范畴。
换言之，第二总装基地仍旧悬而未决，陕西仍有将会，而四川、江西、湖南、辽宁等地，同样不乏一争之力。
近日，大飞机规模化中部区域动员会在长沙召开，宣布在长沙设立大飞机规模化中部区域推进办公室，为大飞机规模化发展注入“湖南力量”。
就在月初，四川省与中国商飞签订了新一轮战略合作框架协议，共同支持成都航空做优做强做大，加快将四川建成全国领先的国产大飞机产业基地。
同一时间，江西南昌举办2024中国飞行大会。当地提出，争取ARJ21生产试飞、C919工交付等更多任务落户。
这意味着，延续了近20年之久的国产大飞机总装基地之争，再次进入白热化阶段。
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国产大飞机第二总部之争，谁更有优势？
国产大飞机C919的研制，集成20多个省份、1000余家企业及高校、科研院所，30多万科研人员的力量，被誉为新型科技举国体制的代表之作。
在上海之外，四川、陕西、江西、辽宁、黑龙江、湖南等众多省份都参与其中，航空产业实力不容小觑。
最新发布的先进制造业“国家队”名单，为我们提供管窥各地航空制造业发展水平的参考指标。
航空制造属于先进制造业。工信部先后发布四批先进制造业集群“国家队”名单，共有80个集群入围，只有6个与航空产业相关。
最早跻身“国家队”的是西安。
早在2021年，西安市航空产业集群就率先进入首批“国家队”名单，成为我国首个获批的“国”字号航空产业集群。
随后是长株潭都市圈的株洲。
2022年，株洲市中小航空发动机集群入围第三批“国家队”集群，虽然是中小航空，但相关航空装备企业同样是国产大飞机供应商的一员。
2024年，工信部发布第四批先进制造业“国家队”名单，四地同时跻身其中：
成德绵自凉航空航天集群、长三角（含江西）大飞机集群、哈尔滨航空集群、沈阳航空集群。
这些地方，均是国防工业重镇，也是国产大飞机主要供应商的集聚地，自然而然成为国产大飞机第二总装基地的有力竞争者。
沈阳有沈飞，哈尔滨有哈飞，成都有成飞，西安有西飞，传统的军工产业优势，正在转化为商业航空的制造优势。
值得注意的是，成都与周边地区，长三角连同江西作为一个跨市域的产业集群位列其中，而沈阳、哈尔滨均为单个城市主导的集群。
03
四川和长三角，为何都是跨市产业集群？
先看四川，四川的航空工业，虽以成都为中心，但呈现“多点开花”的局面，周边城市均有布局。
成都属于传统国防军工重镇，而德阳则是重型机械和能源装备的制造高地，绵阳拥有“中国科技城”等科创载体，均是“大国重器”和国防科工的承载地，航空航天产业形成协同发展态势。
长三角也是如此，上海是国产大飞机制造的中心，江西是航空工业发源地之一，而江苏、浙江则受益于城市群的产业一体化。
近年来，江浙地区先后拿下了苏州空客中国研发中心、舟山波音737完工与交付中心等项目，镇江、常州、盐城、扬州等地也围绕大飞机布局航空产业园区。
这背后，正是上海产业溢出效应的体现。
江西置身其中，更不令人意外，这里本身就是新中国第一架飞机的诞生地。
省会南昌拥有洪都公司、洪都飞机设计所、南昌航空大学等科研院所和试验基地，中国商飞亦在江西设立了生产试飞中心，有望与上海形成联动发展。
既然作为一个产业集群而存在，那么江西大概率将作为上海总装基地的一员而存在，而难以成为独立的第二总装基地。
04
加快国家战略腹地建设，带来新的变数。
过去，这些地方比拼的多是航空工业底蕴，而这一次多了“国家战略腹地”的支撑。
国家战略腹地建设，是当前我国最重要的战略布局，旨在以中西部地区作为产业转移的承载地，肩负起“优化重大生产力布局”和“关键产业备份”的重任。
“鸡蛋不能只放在一个篮子里”。
面对日益变幻不定的地缘环境和国际环境，要想打造战略腹地、进行关键产业备份，中西部地区显然好于沿海地区和东北地区。
因此，陕西在相关文件里直言“抢抓国家战略腹地建设政策窗口期”，四川也提出“强化国家战略腹地服务保障功能”。
综合考虑航空工业实力、航空产业集群、国家产业区域布局以及国家战略腹地建设，国产大飞机第二总部或将回到川陕之争，成都与西安的对决。
早在2007年，国产大飞机总部基地就出现了“川陕之争”。当年两会上，来自四川、陕西的数十名代表委员，不约而同呼吁尽快将所在省份确立为“中国大型客机研制基地”。
不过，国家最终还是选择了上海。不只是基于上海国际化、高端人才汇聚的综合优势，也考虑到上海本身就有“运十”飞机研制的底蕴和经验。
如果要在上海之外打造第二总装基地，“川陕”之争的回归在所难免。
成都是歼-20战斗机的制造地，且拥有成都飞机、四川涡轮院、中电科10所等科研院所，以及成飞公司、成发公司、成飞民机、中电科航电等航空制造企业。
西安则是中国航天液体动力之乡、中国航天金牌动力的摇篮、中国北斗创新发源地，聚集了国内航天1/3以上、兵器1/3以上、航空近1/4的科研单位、专业人才及生产力量。
无论西安还是成都，航空制造产业链均相当完善，而工科高校实力不相上下，城市能级和人才吸引力旗鼓相当，在第二总部的争夺战中共同处于领跑态势。
谁能胜出，既取决于航空产业的发展态势，更取决于国家战略部署。
