作者：高瑞东 赵格格（高瑞东 系光大证券首席经济学家、研究所所长，中国首席经济学家论坛理事）
一、特朗普“美国优先”路径推演——从全球化到逆全球化，孤立主义的复辟
两次世界大战，促成了美国承袭自英国的所谓“自由国际主义”，并通过主导建立国际军事、航空海运、贸易、金融、科技秩序，武装美国的资本扩张并且充分享受全球化红利，这也是自罗斯福总统以来美国历届政府的外交方针。在世纪之交，携冷战胜利之荣光，美国对外发动海湾战争、促成世贸组织建立、推动“开放天空”，达到了其世界霸权的“单极时刻”。
然而，美国资本在全球大肆扩张之后，其内部制造业空心化严重，贫富差距日益扩大，“逆全球化”和民粹主义思潮迭起，并在2016年大选中大规模反扑，将特朗普作为话事人推向前台。在第一任期中，特朗普对美国所领导的战后国际秩序造成了系统性地“破坏”——包括退出TPP等主要国际协议、从阿富汗撤军、向中国加征大规模关税、对欧盟等主要贸易对手重启贸易磋商、口头激怒盟友、以退出北约威胁成员国增加军费开支、成为第一位任期内访问朝鲜的美国总统等。特朗普看似疯狂的举动，实际上充分迎合了认为美国在国际事务中承担了过多代价的工人、农民、大部分白人群体等。
此后在拜登任内的四年，美国建制派政治精英充分吸纳了教训，在内政方面开始对“自由主义”做出修正和改革——包括加大公共投资介入产业发展，补全私人投资领域的不足，重塑美国在制造业和科技创新方面的领先地位。拜登的国家安全事务助理、核心智囊沙利文将这一理念包装为“新华盛顿共识（new Washington consensus）”，耶伦则称之为“现代供给侧经济学（modern supply side economics）（具体可以参考我们在2023年6月11日外发的报告《如何看待这一轮中美缓和？——<大国博弈>系列第四十五篇》）。
但与特朗普相比，拜登的对外政策路线依然遵循了旧有的外交轨道，包括在俄乌危机中积极支持乌克兰，加强北约集体防御，构建美日韩三方同盟，积极修补特朗普在同盟关系中造成的裂痕。而从2024年大选的结果来看，显然这种折中的修正路线并没有得到多数选民的认可——特朗普再次被簇拥归来，共和党在2024年大选中大获全胜。
而这一次，特朗普身上背负着高达91项刑事指控，并且在2024年大选前因“公职行为”得到豁免。这意味着，其必须要在接下来的四年任期——尤其是在中期选举前的两年，贯彻执行其对选民的承诺，全力以赴为2028年共和党大选保驾护航，以免在卸任后被民主党集体清算。如果说2017年任期是特朗普对逆全球化的一次尝试，2025年任期就是其赌上了身家性命的一次全力奔赴——要么不做，要么做绝。
从特朗普第二任期对外交方面的人员排布来看，这种势在必行可以体现在三个方面：
第一，人选基本为多年老友，或无比忠诚的追随者。
例如商务部部长霍华德·卢特尼克及中东问题特使史蒂夫·威特科夫，均是特朗普多年老友，在其竞选活动中助益颇多。卢特尼克在2024年为特朗普募得千万美元的竞选资金，而威特科夫则是特朗普在竞选期间与犹太财团的联络人。
国务卿马尔科·卢比奥、国家安全事务助理迈克·沃尔兹、美国常驻联合国代表爱丽丝·斯蒂芬尼克，或是在特朗普执政前期对其持有反对意见，或是早年在政见上与特朗普略有出入，但是在特朗普上一任期中积极向其靠拢，在2020年大选舞弊案件和国会山骚乱事件中依然积极支持特朗普，在观点上积极与特朗普“对齐”，因此得到较高的职位“封赏”。
从这一点也可以看出，特朗普身边围绕着“政治投机分子”，他们没有固定的政治立场，而是依据政治需要来修改立场，以谋求政治私立。而为了达到政治目的，政客可能会无所不用其极，不顾后果的去执行特朗普的突发奇想。
第二，政见鲜明且激进，甚至比特朗普更为极端。
国务卿马尔科·卢比奥、美国常驻联合国代表爱丽丝·斯蒂芬尼克及美国驻以色列大使迈克·赫卡比，均在对外事务上以“鹰派”著称。卢比奥被认为是国会内对华最为强硬的人士之一，因多次发表极端反华言论被中方两度制裁。斯蒂芬尼克和赫卡比则是激进的以色列支持派人物，赫卡比甚至反对以“两国方案”解决巴以问题，声称“没有巴勒斯坦人”，并坚定支持以色列占领约旦河西岸定居点，并受到了以色列极右翼的欢迎。斯蒂芬尼克在2024年因其在国会听证会上，就是否包庇参加“反犹”活动学生反复诘问哈佛大学、麻省理工学院、宾夕法尼亚大学的校长而广受关注。
特朗普在关键外交职位上任命以上激进派人物，已通过此举向外界释放强硬信号，其在外交方面的行动策略会比第一任期更为激进、大胆与极致。
第三，普遍为非建制派，这意味着特朗普及其内阁在外交事务上的行事风格都充满了颠覆性和不确定性。
除国务卿卢比奥常被视为建制派人物，特朗普第二任期所任命的人物普遍为非建制派。其任命的商务部部长兼贸易代表办公室负责人卢特尼克，和中东问题特使威特科夫均是商界人士，国家安全事务助理沃尔兹则出身于美国陆军特种作战部队。非建制派也意味着特朗普在处理外交事务时将采取更多的非常规手段，来服务于其“美国优先”的外交纲领——尽可能的减少美国在非必要领域和维持全球秩序的资源消耗，并将资金投入到美国本土的建设中。
我们推测：
- 在中东问题方面，美国作为中东地区核心角色的地位将继续下降，特朗普将鼓励以色列与沙特阿拉伯等国家进行外交和解，以稳定中东地区，并以此来减少中东地区对于美国战略资源的消耗；对伊朗采取更为强硬的态度，或加大对于伊朗的制裁力度。
- 在欧洲方面，特朗普将减少美国在北约方面的资源投入，要求北约诸国加强军费支出、加大自美国的军备采购力度；通过和谈等方式调停俄乌危机。
- 在亚太方面，特朗普将中国视为头号竞争对手，将加大与中国在贸易、技术、金融方面的竞争与对抗；拜登政府在任时，加强了在菲律宾军事布局，与日韩密集举行军演。特朗普或将要求日韩等国支付对价以延续美国的“保护”，例如加大对军事基地的军费支持等。
正如国际知名左翼社会学家沃尔登•贝洛(Walden Bello)写到的：
“MAGA思维模式基本上是孤立主义和民族主义的结合，它认为美国在国外的安全安排，无论是以北约的形式，还是与日本、韩国和菲律宾等国签订的共同防御条约，都是过时的承诺。在美国还是一个拥有巨大资源的扩张主义大国时，这些承诺可能很合适，但后来这些承诺都成为令人烦恼的遗留问题，成为了资金、人力和能源流失的巨大漏洞——而这些资金、人力和能源本可以更好地部署在其他地方。
特朗普对通过自由贸易和资本自由流动来扩张自由帝国不感兴趣——这一秩序由多边主义的政治保护伞所捍卫，并通过全球化的经济意识形态和自由民主的政治意识形态所推动。他感兴趣的是建立一个与世界接触更少的美国堡垒，在那里，北约和布雷顿森林体系，作为美国权力的工具将不再那么重要。交易，就像特朗普在第一任期内与金正恩进行的交易一样，将成为捍卫美国利益的主要方法之一。对‘堡垒’之外的非盟友国家，采取单边军事和经济行动将成为美国的当务之急。”
二、特朗普外交班底：职位、人员和政见
2.1 国务卿
职位介绍：国务卿（United States Secretary of State），直译为美国国务部长，主管美国外交事务，我们可以理解其为美国的外交部长。之所以没有直接称之为外交部，是与其建立历史有关。1789年美国联邦政府成立后，外交部是美国联邦政府组建的第一个部，它不但处理外交事务，还兼管货币管理、人口统计、掌管国玺等内政事务。由于职能广泛，国会将其改名为国务院，外交部长改名为国务卿。后来国务院的非外交职能被逐渐剥离，但国务卿的名称及其为内阁首席阁员的地位延续了下来。
特朗普在第一任期任命埃克森美孚公司首席执行官雷克斯·蒂勒森就任国务卿，但二者在退出伊核协议、朝鲜半岛核问题和气候变化等外交决策上存在较大分歧。特朗普在2018年3月13日解雇蒂勒森，并任命时任中央情报局局长迈克·蓬佩奥继任国务卿。蓬佩奥在任期间经常发布极端反华言论，主导并参与发起了多项涉华法案，并且在2021年被中方制裁。
2024年11月13日，美国当选总统特朗普提名佛罗里达州共和党参议员、鹰派政客马尔科·卢比奥（Marco Rubio）为他就任总统后的国务卿候选人，这意味着卢比奥有望在2025年1月成为首个担任美国最高外交官的拉丁裔美国人。
人物介绍——最大标签：特朗普政府中最喧闹的反华先锋
卢比奥是美国参议院中的对华强硬派的代表人物，自2011年卢比奥就任佛罗里达州参议员后，便在涉华问题上动作频频。因在涉疆、涉港问题上表现恶劣，他在2020年7月和2020年8月两次被中方列入制裁名单，并被中方禁止入境。
卢比奥与特朗普都曾参加2016年总统竞选，在争夺共和党提名的过程中，两人发生了激烈冲突。彼时卢比奥对特朗普的孤立主义外交政策持反对意见，表示“the world without American engagement is a world none of us wants to live with”。在特朗普赢得2016年大选后，卢比奥很快调转风向转为支持特朗普。卢比奥后来担任特朗普的非正式外交顾问，也在2020年总统大选中帮助特朗普准备和拜登的首场辩论。2024年大选中，卢比奥一度成为特朗普考虑的副总统候选人之一。
在其政治观点方面，卢比奥更被看做是一个“干涉主义者”，对中国、伊朗、俄罗斯等美国的地缘政治对手持有强硬态度，与特朗普奉行的“孤立主义”有所不同。卢比奥作为参议院外交关系委员会和情报委员会成员，曾对2021年美国从阿富汗的快速撤军提出强烈批评，并在去年共同发起立法，试图限制总统单方面退出北约的权力。
- 对华方面：实际上在加入参议院之前，卢比奥并不是一个急切的反华鹰派人士，其所提出的外交方面的法案并不多。然而在特朗普政府的第一任期，卢比奥开始参与炮制各类涉华法案。《华盛顿邮报》曾评价卢比奥是“特朗普政府中最喧闹的中国批评者之一”，并指出卢比奥正在寻找一种在党内塑造自己独特形象和影响力的方式。
- 2022年6月，卢比奥曾提出一项名为“禁止对华出口石油”（China Oil Export Prohibition Act）的法案，提议禁止向中国出口包括原油、精炼油或精炼油制品、残渣燃料油等美国的任何石油产品。
- 2024年9月，卢比奥提出名为“制止对抗性关税逃避法案”（Stopping Adversarial Tariff Evasion Act）的法案，旨在禁止中国制造商通过在墨西哥、越南和马来西亚等国设厂来逃避关税；同月，卢比奥与美国共和党参议员汤姆·科顿和乔什·霍利共同发起一项议案（Neither Permanent Nor Normal Trade Relations Act），要求美国废除中国永久正常贸易关系地位（PNTR），并对可能影响国家安全的重要商品征收100%的关税。
- 中东局势方面：对伊朗，卢比奥寻求采取更具对抗性的手段。卢比奥长期以来一直推动美国对伊朗采取更强硬的政策，他在2024年11月曾表示，特朗普政府在处理伊朗问题时会“非常明确和坚定”。
- 俄乌危机方面：支持通过谈判解决俄乌危机，并且反对对乌克兰提供更多援助。2024年9月，卢比奥在接受NBC采访时坚称他“并不站在俄罗斯一边”，并表示“现实情况是，乌克兰战争的结束方式是通过谈判解决”。卢比奥也是今年4月投票反对拜登政府向乌克兰和以色列等提供950亿美元援助的一小撮强硬派共和党人之一。
2.2 国家安全事务助理
职位介绍：国家安全事务助理（National Security Advisor）隶属总统行政办公室，能够就国家安全领域政策向总统直接提供独立的建议。国家安全事务助理不是内阁的法定成员，因此级别低于内阁部长，但由于总统对其有独立和绝对的任命权，不需要通过参议院的批准，所以国家安全事务助理只需要“忠于”总统一人，可能会因为受到总统的信任而获得超然地位，成为总统的首席智囊，例如肯尼迪总统和约翰逊总统当政时的麦克乔治·邦迪、尼克松总统时期的亨利·基辛格、卡特总统时期的兹比格涅夫·布热津斯基、老布什总统时期的布伦特·斯考克罗夫特都曾经在总统决策重大事务时发挥关键作用。
但在特朗普第一任期中，国家安全事务助理这一职位相对动荡，特朗普在2017年至2020年先后任命了四位国家安全事务助理，前三位先后因涉入“通俄案”、与特朗普政见不同等原因被辞退。最后一位被特朗普任命的罗伯特·C·奥布莱恩自2019年9月上任，一直就任至2021年1月拜登政府上任，是特朗普第一任期中任期最长的国家安全事务助理。
2024年11月12日，特朗普发表声明，宣布任命众议员迈克·沃尔兹（Michael Waltz）为他就任总统后的美国国家安全事务助理。
人物介绍——最大标签：特种部队、FOX常客、鹰派外交
迈克·沃尔兹早年曾在美国陆军特种部队服役，并在国防部担任国防政策主管、副总统的反恐顾问等职务，2019年就任国会众议员，著有《战士外交官：一名绿色贝雷帽[1]士兵从华盛顿到阿富汗的战斗》一书。虽然沃尔兹在2016年大选期间曾经对特朗普有诸多批评，但与特朗普的其他拥趸一样，沃尔兹也在特朗普执政后成为其坚定支持者。特朗普过渡团队发言人布莱恩·休斯(Brian Hughes)表示：“迈克尔·沃尔兹是特朗普总统竞选活动和恢复美国在世界舞台上地位议程的最坚定支持者之一”。
在众议院期间，沃尔兹是众议院外交事务委员会、众议院军事委员会和众议院情报委员会委员，在对外事务中以“鹰派”著称。据统计，从2023年1月至2024年10月，沃尔兹一共在共和党“宣传机器”——福克斯新闻（Fox News）上露面了169次，是第118届国会议员中在媒体露面次数最多的。
- 对华方面，沃尔兹被认为是国会中对华立场最强硬的议员之一，在众议院提出或者推动多项反华议案。沃尔兹呼吁加快向中国台湾地区出口武器，并呼吁“制定新的门罗主义[2]，专门阻止中国在加勒比地区和拉丁美洲快速增长的影响力的经济和军事影响力”。
- 在中东局势方面，沃尔兹是以色列的坚定支持者。沃尔兹呼吁将也门胡塞武装重新指定为恐怖组织，并表示美国不应阻止以色列袭击伊朗核设施，并对国际刑事法院因加沙战争向以色列领导人发出逮捕令持有批评态度。
- 在俄乌危机方面，沃尔兹认为拜登总统“既没有解释美国在乌克兰的目标，也没有解释他实现这一目标的策略”，并宣称“乌克兰从国会获得空头支票的时代已经结束”。
[1]绿色贝雷帽是美国陆军特种部队的称号。[2] 1823年12月，美国第五任总统詹姆斯·门罗发表国情咨文，宣扬“美洲是美洲人的美洲”。这一政策方针此后被称作“门罗主义”，其实质就是美国要独霸美洲，不允许欧洲国家染指。
2.3 商务部部长
职位介绍：美国商务部（United States Department of Commerce）主要负责发展国内商业、统计经济数据、专利审核、国际贸易、进出口管制、贸易救济措施等事务。在特朗普第一任期内，商务部主导了对钢铁和铝产品的进口调查，在拜登执政时期，商务部出台了多批次的中方“实体清单”并实施出口管制制裁。在特朗普第一任期，其任命威尔伯·罗斯为商务部部长。
2024年11月19日，特朗普宣布提名美国金融服务企业康托·菲茨杰拉德公司（Cantor Fitzgerald）的首席执行官霍华德·威廉·卢特尼克（Howard William Lutnick）作为下一任美国商务部长。特朗普在声明中称赞卢特尼克是“纵横华尔街三十余载的一股有生力量”，表示他将“领导我们的关税和贸易议程，并对美国贸易代表办公室承担额外的直接责任”。
人物介绍：最大标签——激进的关税派人士
卢特尼克现年63岁，犹太人，自1983年起供职于金融服务企业康托·菲茨杰拉德公司，后升至CEO。卢特尼克其人以作风强硬，坚韧不拔而闻名。作为特朗普的多年好友，卢特尼克是美国企业界中为数不多的公开支持其竞选活动的知名人士，在2024年为特朗普竞选活动积极筹款。据《纽约时报》报道，卢特尼克个人向特朗普竞选团队捐赠了100万美元，直接或间接帮助特朗普筹集了7500万美元。2024年8月，卢特尼克被任命为特朗普过渡团队的联席主席，负责审查并就内阁提名人选提供建议。
卢特尼克拥有激进的关税政策理念，也是特朗普关税政策的坚定支持者。2024年10月，卢特尼克在一场竞选集会中表示，关税是一件“卓有成效的工具”，能够“保护美国工人的利益”。他甚至称美国“应该回到1900年”，因为那时候“只有关税，没有所得税”。
2.4 贸易代表
职位介绍：美国贸易代表办公室（常被简称为USTR）负责美国的国际贸易谈判，贸易代表办公室主任（简称贸易代表）是内阁级别官员，是美国总统在贸易问题上的主要顾问、谈判代表和发言人。
在特朗普第一任期，其任命罗伯特·莱特希泽为贸易代表。莱特希泽曾在里根政府时期担任美国副贸易代表一职，以敢言著称，对自由贸易持怀疑态度。
2024年11月26日，特朗普提名贾米森·格里尔（Jamieson Greer）担任其就任美国总统后的贸易代表。特朗普在声明中表示：“贾米森将带领美国贸易代表办公室控制美国的巨额贸易逆差，捍卫美国制造业、农业和服务业，并开放各地的出口市场。”
人物介绍：最大标签——前美国贸易代表助手、技术官僚
格里尔现年44岁，拥有弗吉尼亚大学法学博士学位，在特朗普第一任期内担任时任美国贸易代表罗伯特·莱特希泽的幕僚长。据路透社报道，在特朗普第一任期中，格里尔与莱特希泽一起参与了与中方的“所有谈判”。2020年5月，格里尔离开贸易代表办公室并加入华盛顿的金斯伯丁律师事务所(King & Spalding)，专责处理贸易诉讼，客户来自制造、科技、能源、制药、金融、国防、农业、投资、酒店、航空等领域。
就贸易方面，格里尔看法与特朗普和莱特希泽高度对齐，都认为需要对中国采取强硬态度。2024年5月，在美中经济与安全审查委员会举行的听证会上，格里尔主张“增加关税”以创造公平的中美贸易环境，同时加强出口管制以保护美国的敏感技术。
在特朗普的第一任期，格里尔隐居于幕后，公开发言较少。然而从格里尔与莱特希泽共事多年并出任其幕僚长这一线索，我们推测格里尔的风格也与莱特希泽较为相似，是精通于国际贸易的技术官僚。莱特希泽曾经评价格里尔为“懂法律，判断力很强。他昼夜不停地工作，他赞同总统的意见，也忠于总统”。
此前特朗普已任命霍华德·卢特尼克担任商务部负责人并对美国贸易代表“直接负责”。我们推测因为卢特尼克与特朗普私人关系更为密切，二者的分工或是卢特尼克负责对外贸易谈判的顶层战略设计，而格里尔则负责加征关税的技术细节和具体磋商。
2.5 美国中东问题特使
职位介绍：美国中东问题特使负责协调和推动美国在中东地区的外交政策，尤其是在涉及到以色列、巴勒斯坦、伊朗、叙利亚、沙特阿拉伯等国家的复杂关系中。特使通常会参与关键的和平谈判、冲突调解、以及支持美国在该地区的战略利益。
在第一任期中，特朗普任命女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）作为中东特使，虽然库什纳没有外交背景，但最终促成了以色列、阿联酋、巴林、摩洛哥和苏丹之间达成《亚伯拉罕协议》，进一步打开了以色列在中东地区的外交回旋空间。
2024年11月12日，特朗普宣布任命房地产投资商、其竞选捐助者史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）为其就任总统后的美国中东问题特使。
人物介绍——最大标签：特朗普亲密友人、与犹太财团的联络人。
威特科夫身上带有三个标签，一是与特朗普有较为亲密的私人关系，两人于 1986年相识，二人友谊持续了四十多年时间。
二是在竞选期间，威特科夫是特朗普与犹太裔美国商界的联络人。威特科夫是犹太人，自2023年10月巴以冲突发生以来，他一直是特朗普派往美国犹太商界的非正式特使。
三是有丰富的商业谈判经验，特朗普在宣布任命的声明中强调并详细介绍了威特科夫的私营部门背景。2023年，威特科夫以6.23亿美元的价格将曼哈顿的ParkLane酒店卖给了卡塔尔政府的投资基金。威特科夫还曾经调解了特朗普与佛罗里达州长罗恩·德桑蒂斯和佐治亚州长布莱恩·坎普等政治对手之间的个人纠纷，最终两人都支持特朗普竞选总统。据《棕榈滩邮报》报道，威特科夫身价约为5亿美元，主要来自他在伦敦、迈阿密和纽约的51处房产。
2.6 美国驻以色列大使
职位介绍：特朗普在第一任期任命戴维·弗里德曼在2017年至2021年担任美国驻以色列大使，戴维·弗里德曼支持在被占领的约旦河西岸建立犹太人定居点。
2024年11月12日，特朗普宣布提名长期公开支持以色列的前阿肯色州州长迈克·赫卡比（Mike Huckabee）为其就任总统后的美国驻以色列大使。在特朗普宣布提名后，赫卡比表示：“我不会制定政策。我将执行总统的政策。”
人物介绍——最大标签：支持以色列扩张领土，反对“两国方案”
迈克·赫卡比自1996到2007年担任阿肯色州州长，任期长达11年。赫卡比是虔诚的福音派基督徒。在就巴以问题上，赫卡比反对以巴冲突的两国解决方案，称“实际上不存在巴勒斯坦人”，并且坚定支持以色列占领约旦河西岸定居点。2017年，在约旦河西岸最大的以色列定居点之一奠基仪式后不久，赫卡比在新闻发布会上说，“定居点根本不存在。它们是社区、街区、城市（There’s no such thing as a settlement. They’re communities, they’re neighbourhoods, they’re cities）。”
对赫卡比的任命受到以色列财长斯莫特里赫等以色列极右翼在社交媒体上的热烈欢迎。2024年11月11日，以色列财政部长、极右翼政治人士斯莫特里赫表示“希望以色列在2025年能将主权扩展到约旦河西岸地区”，并且“已指示为将主权扩展到约旦河西岸地区做好准备”。
2.7 美国常驻联合国代表
职位介绍：美常驻联合国代表（Ambassadors of the United States to the United_Nations）负责代表美国参加联合国安全理事会以及联合国大会的所有全体会议。2024年11月11日，美国当选总统特朗普在一份声明中，宣布共和党籍众议员爱丽丝·斯蒂芬尼克（Elise Stefanik）将担任美国常驻联合国代表。
人物介绍——最大标签：以色列的坚定支持者
斯蒂芬尼克现年40岁，自2015年起担任众议员，2021年5月，斯蒂芬尼克出任众议院共和党三号人物、共和党会议主席一职。根据其投票记录，斯蒂芬尼克最初是以温和保守派的身份当选，但在特朗普竞选总统后，其成为特朗普的“坚定支持者”，在两次针对特朗普的弹劾调查中多次发声支持特朗普，并赞同特朗普关于2020年大选存在舞弊的观点。特朗普在确认其第二任期内首位内阁人选的声明中表示：“爱丽丝是一位非常坚强、坚韧和聪明的‘美国优先’战士”。
斯蒂芬尼克对援助乌克兰，从强烈支持倒向不支持。2022年4月俄乌危机初始，其强烈谴责俄罗斯，并且投票支持对俄罗斯实施多项制裁，支持对乌克兰进行军事援助，敦促乌克兰加入北约。但在2024年4月，斯蒂芬尼克投票反对600亿美元的乌克兰援助计划，并表示最好优先解决美国南部的移民问题。
斯蒂芬尼克身上带有强烈的“亲以色列”标签，并因为其在巴以问题上的激进态度而备受关注。在2023年巴以危机发生以来，斯蒂芬尼克是美国国会中最突出的以色列支持者之一，在2023年12月的国会听证会上，斯蒂芬尼克反复诘问哈佛大学、麻省理工学院和宾夕法尼亚大学的校长，“呼吁对犹太人进行种族灭绝”的言论是否违反了校园行为准则，并最终导致宾夕法尼亚大学的校长辞职。2024年3月18日，斯蒂芬尼克被美国犹太复国主义组织授予“米里亚姆博士和谢尔登·阿德尔森以色列捍卫者奖”。
2.8 “边境沙皇”
职位介绍：“沙皇”在政治上通常指那些负责处理重大问题的政府官员，“边境沙皇”不是官方头衔，不需要获得参议院的批准，而是指代在边境事务上具有统领性权责的官员。
2024年11月10日，特朗普宣布任命美国移民和海关执法局（ICE）前代理局长汤姆·霍曼（Tom Homan）在其新政府中担任“边境沙皇”（Border Czar），负责包括但不限于等南部边境、北部边境、所有海事和航空安全等边境事务。
特朗普在其社交网络 Truth Social 上写到：“我认识汤姆很久了，没有人比他更擅长监管和控制我们的边境”，并表示霍曼将负责“将所有非法移民驱逐回原籍国”。因为管理移民需要政府多个部门协作，所以目前尚未清楚霍曼具体会通过担任具体哪个职务，来履行“边境沙皇”的职责，但其会在特朗普第二任期的移民政策上担任主导性方向。
人物介绍——最大标签：遣返移民的“狠角色”
汤姆·霍曼从事执法工作 33 年，其中近 30 年从事移民执法工作 。在特朗普第一任期，曾任美国移民和海关执法局(ICE)局长（2017年1月-2018年6月），在2018年6月声称因个人和家庭原因退休。霍曼主张驱逐非法移民，并且在驱逐非法移民方面手段强硬，2017年5月霍曼宣布，自其1月的就职典礼日至4月底，ICE已逮捕超四万名非法移民，比2016年同期增长了38%。在特朗普第一任期内，他是“零容忍[3]”政策的最强烈支持者之一，该政策曾在2018年4月实施，该政策导致大批非法移民和其子女被强行分离，并且在6月因遭受的舆论巨大反对而被特朗普签署行政命令撤回。从ICE退休后，霍曼成为美国右翼保守派智库传统基金会的访问学者，参与撰写“2025计划”。
霍曼承诺要执行“这个国家有史以来最大规模的驱逐行动”，但他也承认该行动具体落地的情况，在很大程度上取决于国会为其提供多少资金。驱逐移民行动包括拘留非法移民、身份审查、联系原籍国家接收等一系列流程，每一步都需要资金支持。根据移民权利研究和政策公司美国移民委员会估计，按每年驱逐一百万非法移民计算，每年也要花费超过880亿美元，十多年来总计将达到9679亿美元，其中最大的两项开支是雇佣执法人员和建造大规模拘留中心。该委员会估计，即使每年执行100万人次驱逐出境，ICE需要雇用大约30,000名新警官——“这将使其立即成为联邦政府中最大的执法机构”。
由于目前现有的资源有限，霍曼表示，在驱逐非法移民时将首先优先考虑已知或疑似对国家安全构成威胁的移民、已被当地执法部门拘留的有犯罪记录的移民，以及已被联邦法官下令驱逐的“逃犯”。
[3] “零容忍”政策是美国司法部2018年4月宣布的一项非法移民新政，根据该政策，无论是否拖家带口，所有非法入境的美国人都会被起诉。被关押期间，与这些成人一起前来的儿童将被带走，视为无成人陪伴的未成年人，由美国卫生公众服务部负责托管。
三、风险提示
美国经济超预期回落，全球地缘政治风险超预期。
